保障農(nóng)村電影放映工程可持續(xù)發(fā)展
2010-11-12
首先，我代表國家廣電總局黨組，向與會代表、并通過你們向全國各農(nóng)村數(shù)字電影院線及農(nóng)村電影放映員同志們表示誠摯的謝意和深深的敬意！
這次會議是一次重要的、承上啟下的、具有開拓性的會議。目前，我國電影業(yè)正處在電影大國向電影強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段的發(fā)展結(jié)點上，這次會議就是在這樣的大背景下，總結(jié)農(nóng)村電影“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，研究探討“十二五”規(guī)劃的發(fā)展任務(wù)。
黨的十七大以來，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的執(zhí)政理念，對于廣大人民群眾基本文化權(quán)益保護等認(rèn)識得到了普遍加強與較大提升。當(dāng)前，電影業(yè)的發(fā)展形勢大好，電影的增長幅度大于GDP的增長幅度，我國電影進入了一個黃金發(fā)展機遇期。這充分體現(xiàn)了在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，人民群眾對精神文化需求的更加迫切，期待得到更加完美的精神享受。電影是文化范疇的重要組成部分，承擔(dān)著不可替代的重要作用。2003年，黨的十六大明確提出要大力發(fā)展電影事業(yè)和電影產(chǎn)業(yè)后，電影業(yè)每年以超過30%的增幅飛速發(fā)展。2001年電影改革初期，全國城市電影院僅有800多家，有效銀幕數(shù)1200多塊；到今天，城市電影院已接近2000家，銀幕數(shù)達到5000多塊；電影產(chǎn)量從不足100部到今年有望達到500部；電影票房由原來不足10億到今年底將力爭實現(xiàn)100億。這些發(fā)展迅猛的變化，使我們的電影日益受到廣大人民群眾和社會的普遍關(guān)注。有社會的關(guān)注，就有肯定和批評的聲音，我們要冷靜面對并正確對待社會輿論的表揚和批評，要看到不足并著力解決不足，以促進電影業(yè)全面健康可持續(xù)地繁榮發(fā)展。
農(nóng)村電影是我國電影業(yè)整體繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它肩負(fù)保障廣大農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的重任。我黨作為代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，不僅只關(guān)注城市影院的發(fā)展，更多地要關(guān)注有9億人口的農(nóng)村廣大群眾能否看到電影、看好電影。今天召開這個會議，就是要把黨中央對農(nóng)村電影工作的要求和我們自身工作的實際緊密結(jié)合。特別是全國電影行政管理職能成建制劃歸廣電后，管理體制理順了，使我們的工作有了更大推動力，更有力量將農(nóng)村電影放映工程在原有體制工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)進一步的更大的發(fā)展。
這次會上，總局電影局童剛局長作了一個非常好的全面的工作報告，認(rèn)真分析總結(jié)了“十一五”以來農(nóng)村放映工程的經(jīng)驗，同時也對出現(xiàn)的問題進行了深刻剖析，并明確了今后工作的重點。大家討論中充分肯定了這個報告，我完全贊同。會議期間，我們參觀了甘肅飛天農(nóng)村數(shù)字電影院線，特別是看到穿著工作服的第一線農(nóng)村電影放映員，我很受感動�！笆晃濉鞭r(nóng)村電影放映工程巨大的成果，離不開這些在一線翻山越嶺、跋山涉水、不顧嚴(yán)寒酷暑為農(nóng)民送電影的放映員們，我們不能忘了他們。我非常認(rèn)真地聽取了甘肅飛天院線以及與會12位典型代表的發(fā)言，他們在農(nóng)村電影體制機制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新上的好經(jīng)驗，使我感慨萬千、獲益匪淺。
首先，我想談一下“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”這四句話，這是我們工作的指導(dǎo)原則。在這四句話出來之前，我們進行了深入的農(nóng)村電影工作調(diào)研，當(dāng)時的農(nóng)村電影已處于癱瘓狀態(tài)，除了少數(shù)婚喪嫁娶和個別企業(yè)通過銀企聯(lián)姻苦苦堅守電影放映外，農(nóng)民群眾幾乎看不到電影。這四句話保障了農(nóng)民群眾看電影的權(quán)益。只要農(nóng)村電影是公益性的工程，這四句話將會一直伴隨。這四句話是我們廣大農(nóng)村電影工作者包括電影行政管理部門工作人員的智慧結(jié)晶，它不僅得到了中央的肯定，而且受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，如何看待和解讀這四句話是非常重要的。這四句話的落腳點是“群眾受惠”。因為農(nóng)村電影工作的對象是農(nóng)民，這是我們基本服務(wù)的目標(biāo)�！罢徺I”是一種保障方式，在農(nóng)村電影發(fā)展的初期，在相當(dāng)長的一個過渡時期，因為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，東、中、西部發(fā)展水平的不相同，公益放映必須要有這種保障�！笆袌鲞\作”和“企業(yè)經(jīng)營”，是因為公益放映不可能持久，隨著經(jīng)濟發(fā)展，隨著國民整體收入水平的提高，人民群眾文化需求的增長，用于文化消費收入的增長，它會因市場的建立而發(fā)生變化，這兩句是承上啟下的，它必將有提升和質(zhì)的飛躍。從當(dāng)前來講，我們是在做一項惠民工程，落實廣大人民群眾的基本文化權(quán)益；從另一個角度講，我們是在為中國老百姓種下電影的記憶，使我國電影產(chǎn)業(yè)在未來市場拼搏中，有更多的觀眾走進影院觀看國產(chǎn)電影，使我國電影產(chǎn)業(yè)能夠走到世界前列，使我們實現(xiàn)從電影大國向電影強國轉(zhuǎn)變的追求和夙愿。
這次會議，在發(fā)言中出現(xiàn)頻率最高的一個詞是“可持續(xù)發(fā)展”。我重點就想談這個問題，即如何實現(xiàn)農(nóng)村電影放映工程的可持續(xù)發(fā)展。這個“可持續(xù)發(fā)展”和黨中央提出的落實科學(xué)發(fā)展觀的“可持續(xù)發(fā)展”是一脈相承的，如何把“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”貫徹得非常到位，我想最重要的是要形成兩點共識。
一是重申農(nóng)村電影放映工程的責(zé)任主體，是各級政府行政主管部門。農(nóng)村電影放映工程是公益事業(yè)，政府就是主導(dǎo)，既然主導(dǎo)就要承擔(dān)主導(dǎo)的責(zé)任。不能因為又提市場運作，又提企業(yè)經(jīng)營，政府就不負(fù)責(zé)任，要進一步明確，農(nóng)村電影放映工程的責(zé)任主體就是政府。近年來，國家投入近50億資金推動農(nóng)村電影放映工程的發(fā)展，這次又提高增加了場次補貼，這么巨大的資金投放下去，如果效果不佳、老百姓不滿意，我們?nèi)绾蚊鎸�？作為電影的政府行政主管部門，廣電總局及電影局有責(zé)任，各地廣電局也難以推卸責(zé)任。這次會議有15個省廣電局的主管局長來了，還有7個省局的主管局長沒有來，希望大家把這次會議的精神帶回去，要認(rèn)真匯報并把責(zé)任主體講清楚。這個工作做得好，我們臉上有光，做得不好，我們無顏面對黨和人民。我現(xiàn)在主要強調(diào)責(zé)任主體，希望大家形成共識。
二是要把群眾是否滿意、是否歡迎作為農(nóng)村電影工作的出發(fā)點和落腳點。我們現(xiàn)在面對一些困難，也聽到很多反映，農(nóng)民群眾對電影放映不盡滿意。有片源方面的，有價格方面的，還有覆蓋不足的問題。我們的著力點要放在哪兒，大家要形成一個共識，就是要為農(nóng)民選購好看的電影，讓農(nóng)村群眾看到更多的新電影、好看的電影。是否可以考慮在國家投入的增長補貼中拿出一部分，用于購買好看的新電影，至于價格高低、合適不合適，總局電影局下一步要進行重點專題研究。
“十一五”期間我們做了大量工作，在黨中央與國務(wù)院的關(guān)懷指導(dǎo)下，在中宣部、發(fā)改委、財政部等有關(guān)部委的大力支持下，在各級廣電部門的積極工作下，通過全國各地農(nóng)村院線、農(nóng)村放映員的辛勤努力，我們?yōu)樘剿鹘⑥r(nóng)村電影放映體系打下了堅實基礎(chǔ)，為進一步探索農(nóng)村電影放映新機制，進一步規(guī)范經(jīng)營方式、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)做出了重要貢獻�！笆晃濉逼陂g的農(nóng)村電影放映工程是打基礎(chǔ)階段，“十二五”期間就要上新的臺階，要明確工作的出發(fā)點和落腳點。這個新臺階，不是說經(jīng)濟增長上多少，而是要在現(xiàn)有基本滿足一村一月看一場電影的情況下，讓農(nóng)民看到喜歡、愛看的電影。不能簡單地理解一村一月看一場電影的目標(biāo)，要把簡單的、被動的完成目標(biāo)的理念，轉(zhuǎn)變成積極主動地、在保證目標(biāo)實現(xiàn)情況下做出高質(zhì)量的服務(wù)。對此我提幾點要求。
首先，要提高認(rèn)識、振奮精神。
在此，我們要重溫黨的十七大報告中對科學(xué)發(fā)展觀的論述：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要保障農(nóng)村電影放映工程的健康可持續(xù)發(fā)展，就必須要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，落實科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)村電影的發(fā)展不是指面上的發(fā)展，因為從各地了解的情況來看，絕大部分已經(jīng)完成了既定的目標(biāo)，還有一些條件不具備的艱苦地區(qū)尚未完成，也還有一些盲區(qū)沒有覆蓋到。要從實際出發(fā)，要以人為本。我們黨做的一切都是為了造福人民，要把實踐好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村電影放映工程也要堅持以人為本，要尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕的發(fā)展道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這不僅是國家的公益文化服務(wù)任務(wù)，更應(yīng)成為我們工作的自覺追求。廣電部門抓什么？廣播電視抓宣傳導(dǎo)向、抓安全播出；電影劃過來了，電影抓什么？除了抓內(nèi)容創(chuàng)作的繁榮、市場的發(fā)展、整體經(jīng)濟收入的增長，關(guān)鍵很大的一塊，亦是很重要、很艱巨的任務(wù)就是農(nóng)村電影放映工程。它既是我們廣電部門工作的一個抓手，也是工作的一個亮點，大家不要把它作為一件繁瑣的事務(wù)、出力不討好的工作對待。今天我要再次強調(diào)，認(rèn)識必須提高，要站在一個更高的層面上，不僅僅是責(zé)任，還有情感。胡錦濤總書記一再講，情為民所系、權(quán)為民所用，利為民所謀。我覺得除去責(zé)任以外，除去規(guī)定以外，更多的是情感。我們對農(nóng)民兄弟有多深的感情，我們就能把這項工作做到什么程度。希望大家認(rèn)真思考一下，如果我們有強烈的情感去讓農(nóng)民看到電影、看好電影，國家拿出這么多資金為公益放映服務(wù)支付成本，我們就要想辦法把它完成好、落實好。在理論上要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌，在行政層面上要用責(zé)任意識來強調(diào)，在感情層面上就是要情為民所系。這就是我要強調(diào)的提高認(rèn)識、振奮精神，認(rèn)識提高了，精神必將振奮。面對國家經(jīng)濟整體發(fā)展和電影高速發(fā)展的態(tài)勢，我們要充滿應(yīng)對挑戰(zhàn)、能夠戰(zhàn)勝一切困難、取得好成績的信心。
第二，要求真務(wù)實、改革創(chuàng)新。
求真務(wù)實是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。剛才有人建議出臺一個政策，全國都改成以省為單位設(shè)一個院線公司，我不同意這個觀點。什么叫實事求是？就是要堅持一切從實際出發(fā)。我們不可盲目模仿別人的做法，但是可以借鑒。從自身實際出發(fā)，借鑒別人的成功經(jīng)驗來為我所用。重慶和甘肅的情況不一樣，江西和陜西的情況也大不相同。實踐出真知，要相信群眾、依靠群眾。各地有各地的高招，各村有各村的高招。只要是從實際出發(fā)，就一定能夠找到解決的辦法。面對農(nóng)村電影放映存在的問題，我們不提倡一刀切的方式解決。有些好的建議，比如價格問題、維修問題，包括補貼增長以后使用發(fā)放比例、折舊等問題，是政府的問題由政府解決，是企業(yè)經(jīng)營、運作的問題，由各地企業(yè)根據(jù)實際來解決。一定要落實十六字方針的前兩句話“企業(yè)經(jīng)營、市場運作”（特殊的地方西藏和新疆例外）。它也是我們保障可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。
求真務(wù)實是為了從實際出發(fā)，但決不能放棄了改革創(chuàng)新。甘肅的模式是甘肅廣電行政管理部門在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下闖出來的新路，是體制改革創(chuàng)新的一個實例，我們都看到了他們所取得的成績。但它不是唯一的模式。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要進一步解放思想、銳意改革。要通過我們的交流，通過向兄弟省市的學(xué)習(xí)，認(rèn)真思考本地區(qū)農(nóng)村電影的體制、機制改革到位沒有，還有哪些差距，需要從哪些方面提高我們的管理水平。作為責(zé)任主體的各地廣電部門，要認(rèn)真思考怎樣指導(dǎo)農(nóng)村電影院線公司健康發(fā)展，怎樣保障農(nóng)民群眾一村一月看到一場電影、看好電影。
第三，要加大培訓(xùn)、提高質(zhì)量。
這個培訓(xùn)，重點是指我們自身隊伍的培訓(xùn)，包括從行政主管部門到基層放映員的培訓(xùn)，是綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。這里有兩個重點，一是人的素質(zhì)的提高。為什么會出現(xiàn)大家看著可笑的掛被單放映、在自己家里對著墻放映的違規(guī)現(xiàn)象？根本原因是認(rèn)識不到位、素質(zhì)比較低。素質(zhì)方面的提高要靠培訓(xùn)，除了加強制度管理以外，更要依靠培訓(xùn)來提高農(nóng)村放映員的素質(zhì)。要把這支隊伍培養(yǎng)到他們認(rèn)為能為農(nóng)民放電影，為農(nóng)民群眾做點事，是積德造福的事，讓他們能感覺到這是一個做善事的事情，如果不好好做良心上過不去。當(dāng)然更高層面的教育和提升我們也需要做，所以思想素質(zhì)、道德素質(zhì)的培訓(xùn)不能忽視，不然違規(guī)的事情難以杜絕。
再一個是技術(shù)與服務(wù)水平的提高。關(guān)于科技的問題，我要和大家共同溫習(xí)一下黨的十七大報告里的一段：要利用高新技術(shù)手段創(chuàng)新，科技與文化歷來緊密相連，如影相隨�？梢哉f，誰占有了先進技術(shù)，誰就占有了文化發(fā)展制高點。要站在科技發(fā)展最前沿，充分利用先進技術(shù)手段，改變傳統(tǒng)文化生產(chǎn)經(jīng)營和傳播模式，增強文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力，提高文化的生產(chǎn)傳播效率，豐富傳播手段，加快構(gòu)建傳播快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。在選擇這段話的時候我就想好像是專給我們寫的一樣。當(dāng)技術(shù)部門在向大家介紹解讀GPS、GPRS系統(tǒng)時，很多同志眼前一亮，認(rèn)為這種管理模式確實非常先進，確實覆蓋非�？旖莺蛷V泛，坐在辦公室就可以看見放映員在哪兒放電影。因此，科技知識的傳播和對從業(yè)人員的培訓(xùn)非常重要。一個是思想水平的提高，一個是專業(yè)技術(shù)的提高，兩項缺一不可。一定要抓好培訓(xùn)，只有這樣，才能提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)他有了感情、有了認(rèn)識、有了理性的認(rèn)知和理念之后，他就會主動地去放好電影；當(dāng)他掌握了先進技術(shù)的時候，他就不可能給你斷斷續(xù)續(xù)、忽明忽暗地放電影，他就會把高質(zhì)量的電影放給農(nóng)民。這一點，我希望大家能夠加強重視。
第四，要加強宣傳，擴大影響。
電影劃歸廣電系統(tǒng)管理以來，對農(nóng)村電影放映工程的宣傳和推動，我不敢說增加了翅膀，但可以說增加了很大的動力。我們擁有覆蓋面最廣的媒體，希望媒體在這方面發(fā)揮作用，通過廣播電視讓大家了解認(rèn)知農(nóng)村電影放映工程是個什么樣的工程。剛才有代表也提出了這個問題，應(yīng)該整合資源、發(fā)揮特長，優(yōu)勢互補。在“十一五”向“十二五”過渡期間，在這次會議之后，我們要加大力度宣傳農(nóng)村電影放映工程的重要性。它有兩方面的好處， 一是體現(xiàn)了廣電行政主管部門在整體宣傳過程中的資源共享優(yōu)勢；二是可以提高農(nóng)村電影放映服務(wù)的透明度，便于農(nóng)民群眾監(jiān)督。農(nóng)民群眾通過廣播電視的宣傳，可以得知國家有這樣一項專門為農(nóng)民提供的公益電影放映服務(wù)，也就會想，我們村怎么沒放？在廣播電視上可以公布監(jiān)督電話，現(xiàn)在許多農(nóng)村電影院線公司已經(jīng)這樣做了，政府主管部門更應(yīng)當(dāng)做，要主動思考如何加強宣傳、擴大影響，從而真正把這項工程做好。
第五，要建章立制，可持續(xù)發(fā)展。
一切好的事情都需要有制度來保證。我們現(xiàn)在面臨補貼提高以后，補貼和折舊的關(guān)系就出來了�？沙掷m(xù)發(fā)展需要制度的保障�，F(xiàn)在很擔(dān)心兩件事：一是農(nóng)民沒有看到或者沒看好電影；二是五年后放映機器設(shè)備要淘汰時，誰來承擔(dān)機器設(shè)備的更新供給問題。要堅持企業(yè)經(jīng)營、市場運作，處理好公益性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)系，這是對我們工作智慧的考驗。內(nèi)容生產(chǎn)提得很清楚，社會效益第一，力求社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一，這是非常明確的。要同樣把農(nóng)村電影放映工程的公益性放到一個很高的地位，但強調(diào)公益性的同時不能偏離“企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的要求，這恰恰是文化產(chǎn)業(yè)的一個特點。財政部張少春副部長在這次提高農(nóng)村電影放映補貼的文件上有個批示，很簡短，但是很管用。他指出：“這次提高標(biāo)準(zhǔn)后，對農(nóng)村電影放映工程成本應(yīng)提出控制目標(biāo)，第一不能再無限增長，要控制成本；第二對成本內(nèi)容的分解應(yīng)該有一個具體的意見�！睍洗蠹乙蔡岢隽祟愃频囊�，總局電影局會認(rèn)真研究并拿出方案，一定要保證農(nóng)村電影的可持續(xù)發(fā)展。如果說我們把五十億用完了，過了若干年后放映機、車輛也損壞了，讓農(nóng)民放映員去買，他不會愿意，怎么辦？所以要制定好可持續(xù)發(fā)展的制度。在這方面，陜西省廣電局有很好的經(jīng)驗，特別是他們的審計制度。政府對農(nóng)村電影放映工程的投入，資金的走向、用途、比例、額度，各級廣電管理部門要有細(xì)賬。國家對農(nóng)村電影放映工程投了這么多錢下去之后，錢到底去哪兒了，農(nóng)民放映員拿了多少，買片子用了多少、折舊多少、院線公司或者其它環(huán)節(jié)留了多少等等，都要清楚。必須要堅持建章立制，才能保證持續(xù)發(fā)展。
對即將到來的“十二五”，農(nóng)村電影放映工程的總體要求，我想說四句話供大家參考：經(jīng)營活躍、運營順暢、管理規(guī)范、農(nóng)民滿意�！敖�(jīng)營”指的是院線公司，“運營”指的是市場體系，“管理”指的是政府部門，“滿意”指的是服務(wù)對象。要力爭在“十一五”打下的堅實基礎(chǔ)上，理順體制機制，使得運營主體充滿生機，非�；钴S并有效益，管理上有規(guī)有矩，很規(guī)范，最終目的是農(nóng)民滿意。
農(nóng)村電影放映工程，是中國的一項創(chuàng)舉，沒有哪個國家如此關(guān)注農(nóng)民群眾的物質(zhì)條件改善和精神文化需求的滿足。這是社會主義優(yōu)越性的生動體現(xiàn)，也是全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨的具體體現(xiàn)。建設(shè)有中國特色的社會主義，無論中國電影也好，還是農(nóng)村電影也好，都將具有中國特色的顯著標(biāo)記。我們有責(zé)任做好，要讓全世界對中國的農(nóng)村電影放映工程刮目相看。什么是以人為本？這就是以人為本。希望與會的各位代表，回去后認(rèn)真匯報，抓好落實，確保措施到位、責(zé)任到部門、責(zé)任到人，確保把這一惠及廣大農(nóng)民群眾的好事辦好、實事辦實，讓農(nóng)民群眾滿意，讓黨中央放心。
同志們，做好農(nóng)村電影工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以強烈的責(zé)任感、使命感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓住機遇，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)村電影工作的新局面，為繁榮發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻�。▉碓矗簢覐V電總局)
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