創(chuàng)新觀念 加強(qiáng)管理 推動(dòng)農(nóng)村電影工作全面發(fā)展
2010-11-19
自2009年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件，為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了積極有利的政策環(huán)境。尤其是今年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全面推動(dòng)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。這次在甘肅省召開(kāi)的中、西部地區(qū)農(nóng)村電影工作座談會(huì)，主要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和總局推動(dòng)農(nóng)村電影工作的相關(guān)文件精神，總結(jié)“十一五”時(shí)期農(nóng)村電影按照“市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受惠”發(fā)展思路，展示農(nóng)村電影體制、機(jī)制改革取得的新成果，交流電影職能劃轉(zhuǎn)后，各地在開(kāi)展農(nóng)村電影工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電影市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展明確方向。下面，我受?chē)?guó)家廣電總局張丕民副局長(zhǎng)的委托，分四個(gè)部分對(duì)近年來(lái)中西部地區(qū)農(nóng)村電影放映工程做一個(gè)小結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，對(duì)下一階段的具體工作做一些安排。
一、農(nóng)村電影放映工程成效顯著
2006年初，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，將廣電總局農(nóng)村電影“2131工程”明確為農(nóng)村電影放映工程，納入了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，列為國(guó)家公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。為全面貫徹文件精神，加快農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施，“十一五”期間,國(guó)家有關(guān)部委對(duì)農(nóng)村電影放映工程給予高度重視，五年共支持資金超過(guò)25億元，用于放映設(shè)備采購(gòu)和放映場(chǎng)次補(bǔ)貼，以及公益版權(quán)的購(gòu)買(mǎi)和農(nóng)村題材影片的補(bǔ)貼�；就瓿闪巳珖�(guó)農(nóng)村電影市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村公益電影放映網(wǎng)絡(luò)初步形成。特別是2007年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007年]38號(hào)）下發(fā)，延安“全國(guó)農(nóng)村電影工作會(huì)”召開(kāi)后，各地黨委政府和文化廣電部門(mén)提高了對(duì)做好農(nóng)村電影工作重要性的認(rèn)識(shí)，從加快農(nóng)村文化發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，全面啟動(dòng)和部署了本地區(qū)農(nóng)村電影工作，各地積極出臺(tái)配套政策，制訂實(shí)施方案,著力培育和建立農(nóng)村電影放映新主體，努力完成國(guó)家下達(dá)的公益放映任務(wù)。
截止至今年9月底，全國(guó)已成立農(nóng)村電影數(shù)字院線(xiàn)232條，擁有數(shù)字放映設(shè)備42065套。按目前全國(guó)4.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算，基本上平均每個(gè)鄉(xiāng)都擁有一套設(shè)備，形成了遍布全國(guó)農(nóng)村的電影數(shù)字放映新格局。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止至9月底，今年全國(guó)農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)已訂購(gòu)影片773.5萬(wàn)場(chǎng)，放映任務(wù)也在積極推進(jìn)完成中，總體上呈現(xiàn)出農(nóng)村電影放映工程健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。其特點(diǎn)體現(xiàn)在：
（一）黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村電影放映工作
我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有八億農(nóng)民在農(nóng)村。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，在中央提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)中，文化是一個(gè)重要方面。尤其是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)非常重視，制定一系列促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的方針政策，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件，對(duì)新形勢(shì)下做好農(nóng)村文化各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。黨的十七大報(bào)告指出要“重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活”。也對(duì)做好農(nóng)村電影放映工作提出了明確的任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村電影放映工程是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是提高農(nóng)村群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。經(jīng)過(guò)幾年的努力，農(nóng)村電影放映工程的知曉率和普及率都得到了提升。所有這些，充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視，是我們推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程順利實(shí)施的重要保障。
（二）農(nóng)村電影發(fā)展改革新思路科學(xué)有效
中央制定的“市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受惠”的農(nóng)村電影發(fā)展方針，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情符合農(nóng)村電影實(shí)際的發(fā)展新思路，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村電影改革發(fā)展的科學(xué)總結(jié)，為農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施指明了方向。在這一發(fā)展思路的指導(dǎo)下，特別是2007年延安農(nóng)村電影工作會(huì)議以來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村電影放映工作，積極落實(shí)和履行各級(jí)政府的公共文化服務(wù)職責(zé)，按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃、“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)辦發(fā)38號(hào)文件精神，把實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益，作為為民辦實(shí)事的具體措施。在電影職能劃轉(zhuǎn)廣電部門(mén)后，各地廣播電影電視主管部門(mén)積極主動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展農(nóng)村電影新思路的內(nèi)涵，通過(guò)建立農(nóng)村電影放映新體制，探尋農(nóng)村電影市場(chǎng)新機(jī)制，培育新的農(nóng)村電影市場(chǎng)主體，進(jìn)一步體現(xiàn)各級(jí)廣電部門(mén)在公共服務(wù)體系中的關(guān)鍵作用。不少省區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制訂本地區(qū)的實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村電影放映活動(dòng)的開(kāi)展起到了推動(dòng)作用，走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村電影發(fā)展道路。在這里，我要特別推薦甘肅省在衡量農(nóng)村電影體制機(jī)制改革創(chuàng)新是否成功的標(biāo)準(zhǔn)：“農(nóng)民群眾是否能真正看上電影、看好電影；放映補(bǔ)貼是否能夠真正發(fā)放到放映員手中；企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作是否能夠持續(xù)發(fā)展�！蔽艺J(rèn)為這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是“十六字”方針在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的具體表現(xiàn)。農(nóng)民群眾看到最新最好的國(guó)產(chǎn)電影，是我們農(nóng)村電影改革發(fā)展的根本目的，現(xiàn)階段由于農(nóng)村大部分地區(qū)還不具備完全市場(chǎng)化的因素，需要通過(guò)政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。政府補(bǔ)貼既能調(diào)動(dòng)農(nóng)村放映員的積極性，也能增加院線(xiàn)公司本身的市場(chǎng)活力，是我們進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作的前提。
（三）農(nóng)村電影公益放映財(cái)政保障體系基本建立
實(shí)施農(nóng)村電影放映工程是“十一五”期間國(guó)家農(nóng)村公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府按照國(guó)辦發(fā)[2007年]38號(hào)文件精神，把農(nóng)村電影工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府的重要議事日程、納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、納入考核干部等項(xiàng)目，成為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。在中宣部的指導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的支持下，從中央到地方的各級(jí)財(cái)政已初步建立起農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼保障機(jī)制，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取 “養(yǎng)事不養(yǎng)人”、以購(gòu)買(mǎi)公益版權(quán)、場(chǎng)次補(bǔ)貼和部分設(shè)備，向農(nóng)民群眾提供免費(fèi)公益放映服務(wù)的方式，為農(nóng)村電影放映工程的全面實(shí)施提供了有力的扶持保障。
“十一五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委安排專(zhuān)項(xiàng)資金6億元，為中西部地區(qū)農(nóng)村（含東部少量貧困地區(qū)）配備電影流動(dòng)放映車(chē)919輛，數(shù)字電影放映設(shè)備17669套；2007年-2010年中央財(cái)政已安排了16.2億元資金對(duì)中西部農(nóng)村電影放映進(jìn)行了補(bǔ)貼。今年8月，為進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村電影公益放映服務(wù)的支持力度，財(cái)政部根據(jù)各地農(nóng)村電影放映成本測(cè)算結(jié)果,將原每場(chǎng)100元的公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到200元；并以獎(jiǎng)勵(lì)的形式，對(duì)東部6省3市下?lián)苻r(nóng)村電影公益放映獎(jiǎng)勵(lì)資金8350萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：“十一五”期間中央財(cái)政和地方財(cái)政投入農(nóng)村電影的資金超過(guò)了50億元，其中地方各級(jí)財(cái)政配套資金約24億元。配套工作比較突出的地區(qū)是，不含2010年的數(shù)字，中部地區(qū)，江西省配套補(bǔ)貼為25542萬(wàn)元，湖南省為9086萬(wàn)元，河南省7430萬(wàn)元，湖北省為5415萬(wàn)元。西部地區(qū)，重慶市補(bǔ)貼為14257萬(wàn)元，陜西省為6481萬(wàn)元，四川省為4192萬(wàn)元，西藏自治區(qū)為2894萬(wàn)元。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼的扶持資金比例不斷提高，不僅極大地鼓舞了全體農(nóng)村電影工作者,也為農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)的普及開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
2008年，為加強(qiáng)農(nóng)村電影專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，財(cái)政部、廣電總局聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2008〕135號(hào)）和《農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》（廣發(fā)〔2008〕108號(hào)）等文件，要求各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放映和補(bǔ)貼的監(jiān)督與管理，確保發(fā)放到位、管理到位，對(duì)農(nóng)村電影公益放映提供了有力的財(cái)金制度保障。
（四）廣電總局積極出臺(tái)政策措施，扶持建立農(nóng)村電影公益放映龍頭骨干企業(yè)
在推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，加快農(nóng)村電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，廣電總局先后出臺(tái)了《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》、《電影數(shù)字放映技術(shù)要求》、《數(shù)字電影流動(dòng)放映系統(tǒng)技術(shù)要求（0.8K）》、《關(guān)于開(kāi)展數(shù)字電影流動(dòng)放映系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)檢測(cè)與質(zhì)量認(rèn)定工作相關(guān)事宜的通知》等一系列文件，規(guī)范數(shù)字放映設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字放映設(shè)備升級(jí)改造�？偩诌�專(zhuān)門(mén)成立了數(shù)字電影節(jié)目管理中心，承擔(dān)流動(dòng)數(shù)字電影的節(jié)目制作、傳輸，訂購(gòu)和網(wǎng)上交易等項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村電影放映活動(dòng)的展開(kāi)打下了良好的基礎(chǔ)。
為引導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村電影放映加快數(shù)字化放映轉(zhuǎn)型，從2006年—2008年總局先后扶持組建了中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行公司和中影新農(nóng)村數(shù)字電影放映公司，這兩家公司重點(diǎn)承擔(dān)政府委托的全國(guó)農(nóng)村數(shù)字影片公益版權(quán)集中采購(gòu)和發(fā)行放映工作。截止今年9月底，中影新農(nóng)村發(fā)行公司已向全國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)行公益影片637部，其中故事片407部，科教片175部，戲曲片17部，美術(shù)片23部，紀(jì)錄片15部；同時(shí)還發(fā)行了農(nóng)村專(zhuān)用影片37部，商業(yè)影片140部。該公司通過(guò)良好的服務(wù)，為各地農(nóng)村電影放映活動(dòng)的開(kāi)展建立起有效的片源保障。
中影新農(nóng)村電影放映公司以“為農(nóng)民送電影、為部委宣國(guó)策、為行業(yè)拓市場(chǎng)、為院線(xiàn)創(chuàng)效益”為發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)性地摸索出與國(guó)家相關(guān)部委合作開(kāi)展公益宣傳項(xiàng)目，打造具有公信力的農(nóng)村放映新平臺(tái)。2009年以來(lái)，該公司在與財(cái)政部、商務(wù)部等部委合作“家電汽摩下鄉(xiāng)”放映、與衛(wèi)生部合作衛(wèi)生公益放映、與計(jì)生委合作“婚育樹(shù)新風(fēng)”放映、與國(guó)家食品藥品監(jiān)管局合作“安全用藥 關(guān)注農(nóng)村”等放映合作中，把農(nóng)村電影放映與國(guó)家的惠民政策結(jié)合起來(lái)，在放映中將新政策、新知識(shí)、新理念送達(dá)到全國(guó)各地廣大農(nóng)村的田間地頭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把相關(guān)的政府公益宣傳做到進(jìn)村入戶(hù)。其中在為宣傳“家電汽摩下鄉(xiāng)”政策的活動(dòng)中，還拍攝了《咱家該買(mǎi)了》公益宣傳片，將政策宣傳故事化，4個(gè)月共放映66萬(wàn)多場(chǎng)，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)數(shù)字電影單片放映最高紀(jì)錄。
（五）數(shù)字電影公益放映全面普及
近年來(lái)，農(nóng)村電影公益放映得到了快速發(fā)展，公益放映活動(dòng)已從最初的部門(mén)行為上升為政府行為，目前4萬(wàn)多套數(shù)字放映設(shè)備基本上覆蓋了全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村。“十一五”結(jié)束時(shí)，將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映由膠片向數(shù)字過(guò)渡。在幅員遼闊的中國(guó)廣大農(nóng)村，短短的幾年時(shí)間里，完成了數(shù)字電影放映的普及，從世界范圍來(lái)說(shuō)，是電影發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。在這個(gè)過(guò)程中，各地、各部門(mén)積極探索、奮力拼搏，付出了艱辛的努力。
作為最早實(shí)施農(nóng)村電影放映工程之一的西藏自治區(qū)，經(jīng)過(guò)近十年的努力，已建立起一支能吃苦耐勞、堅(jiān)守高原惡劣環(huán)境的農(nóng)村電影放映隊(duì)伍，完成了對(duì)全區(qū)7962個(gè)放映點(diǎn)的覆蓋，連續(xù)多年超額完成農(nóng)村電影放映工程目標(biāo)任務(wù)。在鏈條式管理的流程中，做到管理制度健全、責(zé)任分解到人、落實(shí)放映到村、服務(wù)到寺廟，讓農(nóng)村電影成為西藏農(nóng)牧區(qū)文化的主旋律，為西藏的繁榮和社會(huì)安定起到積極促進(jìn)作用。
新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府對(duì)農(nóng)村電影放映工作高度重視，電影職能劃轉(zhuǎn)后，迅速成立了自治區(qū)農(nóng)村電影管理中心，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村電影的數(shù)字覆蓋。其中喀什農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)堅(jiān)持從制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、片源保障、設(shè)備保障四方面入手，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，利用開(kāi)展農(nóng)村流動(dòng)數(shù)字放映，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。在喀什數(shù)字放映已成為農(nóng)村群眾文化生活中的一道“家常菜”，放映隊(duì)所到之處，場(chǎng)場(chǎng)爆滿(mǎn)，最多時(shí)可達(dá)上千人次，行政村覆蓋率達(dá)100%，年均一村放映13場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電影公益放映任務(wù)。農(nóng)村電影放映活動(dòng)不僅豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾文化生活，更為占領(lǐng)思想文化陣地、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
由于建立了農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)的機(jī)制，甘肅省農(nóng)村電影放映覆蓋了全省16786個(gè)行政村，2009年完成了計(jì)劃放映場(chǎng)次201432場(chǎng)。寧夏自治區(qū)在做好全區(qū)195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2336個(gè)行政村的4萬(wàn)場(chǎng)放映覆蓋的基礎(chǔ)上，每年增加對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)林牧場(chǎng)及廣場(chǎng)、社區(qū)放映1萬(wàn)場(chǎng)，使全區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影放映場(chǎng)次逐年遞增,截止今年8月底已完成全年放映任務(wù)的86.45％，累計(jì)觀眾499萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)一村一月放映一場(chǎng)數(shù)字電影的目標(biāo)和政府為民辦實(shí)事的承諾。
江西省是最早的農(nóng)村數(shù)字電影放映試點(diǎn)地區(qū)之一，在近年的放映實(shí)踐中，農(nóng)村電影放映得到省委、省政府的高度重視與支持，農(nóng)村電影工作一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，電影放映覆蓋也從農(nóng)村擴(kuò)大到學(xué)校、農(nóng)林墾殖場(chǎng)等周邊地區(qū)，2008年以來(lái)，全省已連續(xù)兩年超額完成放映任務(wù)。
（六）加強(qiáng)監(jiān)管成為農(nóng)村電影公益放映服務(wù)重點(diǎn)
今年是全國(guó)農(nóng)村電影基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化之年，農(nóng)村數(shù)字放映設(shè)備投放基本完成后，如何使國(guó)家在“十一五”期間資助的4萬(wàn)多套農(nóng)村電影數(shù)字放映設(shè)備充分發(fā)揮作用，完成農(nóng)村電影公益放映目標(biāo)，形成一個(gè)以數(shù)字放映為依托的新媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映的可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管工作成為重點(diǎn)。各地因地制宜創(chuàng)造了一些成功的做法，如：湖北省廣電局在農(nóng)村電影的管理和監(jiān)督工作中，把做好公益場(chǎng)次補(bǔ)貼發(fā)放工作作為重點(diǎn)，他們從制度建設(shè)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)檢查三方面入手，確保專(zhuān)項(xiàng)資金落到實(shí)處。一是依據(jù)國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法，制定本省各級(jí)財(cái)政場(chǎng)次補(bǔ)貼的配套比例；二是統(tǒng)一放映場(chǎng)次的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金使用范圍；三是加大檢查力度，由省財(cái)政、廣電聯(lián)合組成檢查組，已連續(xù)兩年對(duì)省內(nèi)放映情況進(jìn)行大檢查，收到較好效果。2009年全省完成公益放映332588場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了一村一月放映一場(chǎng)的目標(biāo)。
陜西省廣電局通過(guò)深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼的使用和發(fā)放工作中存在的違規(guī)問(wèn)題，積極會(huì)同省財(cái)政廳下發(fā)整改通知，并聯(lián)合省審計(jì)廳制定系列規(guī)章制度，開(kāi)展逐級(jí)審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)整改，規(guī)范補(bǔ)貼資金的使用和發(fā)放。
寧夏廣電局在開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字電影放映活動(dòng)中，大力推行電影五級(jí)公示制，取得明顯效果。一是把全區(qū)電影放映安排每周刊登在《寧夏廣播電視報(bào)》上，在全區(qū)各市、縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行公示；二是公布舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督；三是實(shí)行放映衛(wèi)星跟蹤監(jiān)控；四是實(shí)行監(jiān)映制，村干部按場(chǎng)次填寫(xiě)監(jiān)映單；五是加強(qiáng)明查暗訪和檢查監(jiān)督，認(rèn)真處理不按公示規(guī)定放映的相關(guān)責(zé)任人。
二、農(nóng)村電影工作成就的主要經(jīng)驗(yàn)
為做好農(nóng)村電影放映工作，各地在工作實(shí)踐中，積累了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主要是：
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村電影改革發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
2007年，延安會(huì)議之后，全國(guó)各地深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2007]38號(hào)文件精神，按照“市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受惠”的發(fā)展改革思路，積極推進(jìn)農(nóng)村電影的體制機(jī)制創(chuàng)新。如：甘肅省廣電局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十六字方針”的精神內(nèi)涵和會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，冷靜分析全省農(nóng)村電影實(shí)際和“十五”期間全省農(nóng)村電影工作中的主要問(wèn)題，通過(guò)反復(fù)論證，提出必須要破舊立新、銳意改革、打破不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的舊體制，確立了“切實(shí)保障廣大農(nóng)村群眾看到電影、看好電影和對(duì)國(guó)家投入放映設(shè)備、補(bǔ)貼資金高度負(fù)責(zé)”的工作原則，形成了具有甘肅特色的“政企管辦分離，健全服務(wù)體系”的全省農(nóng)村電影發(fā)行放映體制機(jī)制改革創(chuàng)新方案。通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式組建農(nóng)村電影院線(xiàn)公司，扶持具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)主體，將監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)徹底分開(kāi)，建立了“管、辦”分離的公共服務(wù)新局面。形成了統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施的，以國(guó)有設(shè)備、場(chǎng)次補(bǔ)貼為依托，數(shù)字放映為龍頭，縣、鄉(xiāng)為重點(diǎn)，村為基點(diǎn)，政府扶持與市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)，集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)�；l(fā)展的農(nóng)村電影放映新體系。特別值得一提的是，這一新體系中，政府部門(mén)宏觀指導(dǎo)、制定政策，強(qiáng)化監(jiān)管，院線(xiàn)公司承擔(dān)全省放映任務(wù)，并在完成公益放映的基礎(chǔ)上，探索廣告等商業(yè)放映模式，這一探索，為甘肅農(nóng)村電影市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
河南省廣電局在省委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)農(nóng)村電影在體制機(jī)制上的創(chuàng)新發(fā)展。全省成立了19個(gè)農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)公司，大致分為三種類(lèi)型，一類(lèi)是以原有城市電影公司為大股東牽頭組建；一類(lèi)是以民營(yíng)公司為主體，多名自然人為股東組建；還有一類(lèi)是由多名自然人合股組建。各院線(xiàn)公司均由所在地廣播影視行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，具體承擔(dān)實(shí)施當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村電影放映工程。農(nóng)村放映隊(duì)伍組建，均采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式錄取，在公司組建以及用人機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。
重慶市廣電局在實(shí)施農(nóng)村電影放映工程活動(dòng)中，以創(chuàng)新促發(fā)展，在實(shí)踐中摸索出了以放映模式、監(jiān)管手段、撥款方式、觀影環(huán)境四位一體的農(nóng)村電影公益放映服務(wù)模式，保證了農(nóng)村、校園放映，實(shí)現(xiàn)了放映定位監(jiān)管，使全市的農(nóng)村電影惠民放映工程實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
（二）創(chuàng)新管理，是提高農(nóng)村電影公益放映服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施過(guò)程中，在國(guó)家農(nóng)村公共文化建設(shè)項(xiàng)目的扶持下，一批以國(guó)家資助設(shè)備、補(bǔ)貼場(chǎng)次為主，以數(shù)字放映為龍頭，鄉(xiāng)村流動(dòng)為重點(diǎn)的農(nóng)村數(shù)字電影放映公司，成為農(nóng)村電影新的市場(chǎng)主體。新主體整合了現(xiàn)有的農(nóng)村電影放映隊(duì)伍，建立了以政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相協(xié)調(diào)，集約化經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化發(fā)展相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，大大提高了農(nóng)村地區(qū)電影放映能力和公益服務(wù)水平。目前全國(guó)已組建的232條農(nóng)村電影數(shù)字院線(xiàn)中，股份制院線(xiàn)占到80%強(qiáng)，除22個(gè)事業(yè)單位管理中心外，其余210條都是具有法人資格的市場(chǎng)主體。通過(guò)幾年的實(shí)踐，一批創(chuàng)新管理方式的農(nóng)村電影數(shù)字院線(xiàn)公司脫穎而出，科學(xué)的管理帶來(lái)了雙效益。甘肅飛天院線(xiàn)公司在管理中，建立各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一工作流程，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)者行為，使院線(xiàn)公司運(yùn)行有序，成效明顯。院線(xiàn)的管理制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電影放映場(chǎng)次真實(shí)有效；院線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保了全省農(nóng)村電影可持續(xù)規(guī)模發(fā)展的目標(biāo)。院線(xiàn)公司堅(jiān)持按月為每位放映員將補(bǔ)貼資金存入銀行卡，其它設(shè)備折舊費(fèi)、訂片等費(fèi)用全部由院線(xiàn)公司承擔(dān)。良好的管理體系和放映業(yè)績(jī)，為他們開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，2009年院線(xiàn)公司實(shí)現(xiàn)廣告收入300多萬(wàn)元。
四川新天地農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)在運(yùn)營(yíng)中，牢牢抓住內(nèi)部管理這一環(huán)節(jié)，對(duì)所屬27個(gè)管理站實(shí)行QQ周會(huì)制度，既每周一在QQ網(wǎng)上召開(kāi)工作會(huì)議，布置工作，反饋問(wèn)題，并將會(huì)議內(nèi)容編輯簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)了院線(xiàn)內(nèi)部的交流，體現(xiàn)了高效、有序、節(jié)能的理念，提高了院線(xiàn)的執(zhí)行力。為落實(shí)國(guó)辦發(fā)【2010】9號(hào)文件精神，四川新天地院線(xiàn)積極創(chuàng)新電影放映模式，在綿竹、儀隴、廣漢、宜賓等地10多個(gè)有條件的農(nóng)村放映點(diǎn)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮堂、村文化活動(dòng)室等開(kāi)辟農(nóng)村室內(nèi)固定放映點(diǎn)，并嚴(yán)格要求設(shè)有安全通道、配備消防器材等條件，才可開(kāi)展室內(nèi)固定放映活動(dòng)。在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒�，四川全省今年可�?shí)現(xiàn)約30%的農(nóng)村公益放映場(chǎng)次在室內(nèi)固定放映點(diǎn)實(shí)施放映。
河南周口市新農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)公司在落實(shí)農(nóng)村電影放映活動(dòng)中，以加強(qiáng)管理，保證放映場(chǎng)次真實(shí)有效為目標(biāo)，制訂了嚴(yán)格的企業(yè)管理制度。公司利用放映流動(dòng)車(chē)進(jìn)行沿途廣播宣傳排片放映信息，讓周邊的農(nóng)民群眾及時(shí)了解電影放映的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，并結(jié)合GPS監(jiān)管技術(shù)，發(fā)布管理規(guī)章，派專(zhuān)人進(jìn)行違章記錄，有效保證了放映真實(shí)性。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诿芏却蟮奶攸c(diǎn)，科學(xué)制訂增映計(jì)劃，滿(mǎn)足了周口地區(qū)自然村群眾的觀映需求，連年超額完成公益放映任務(wù)，增加場(chǎng)次的受惠群眾近20萬(wàn)人。
全國(guó)還有不少像甘肅飛天、四川新天地農(nóng)村電影數(shù)字院線(xiàn)一樣建立新型經(jīng)營(yíng)管理模式的院線(xiàn)公司，如：新疆喀什院線(xiàn)、重慶惠民院線(xiàn)、河南新華院線(xiàn)、江西欣榮院線(xiàn)、湖南常德院線(xiàn)、內(nèi)蒙古包頭院線(xiàn)、陜西咸陽(yáng)院線(xiàn)等，這些農(nóng)村電影放映新主體，內(nèi)部管理規(guī)范，自身充滿(mǎn)活力，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，具有做好公益放映和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的雙重能力。他們既是農(nóng)村電影改革新思路的實(shí)踐者，也是農(nóng)村電影體制機(jī)制創(chuàng)新的先行者，他們的成功不僅印證了農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路的正確，也體現(xiàn)出院線(xiàn)公司只有創(chuàng)新管理，才能可持續(xù)發(fā)展的必要性。
（三）實(shí)施新技術(shù)監(jiān)管，是提高農(nóng)村電影數(shù)字放映市場(chǎng)效能的必要條件
為使農(nóng)村電影放映場(chǎng)次真實(shí)有效，提高農(nóng)村電影數(shù)字放映的市場(chǎng)效能，利用GPS、GPRS技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村電影數(shù)字放映的監(jiān)督管理，成為各地農(nóng)村數(shù)字電影院線(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)的必要手段。如：中影新農(nóng)村數(shù)字電影放映院線(xiàn)、甘肅省飛天農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)、四川新天地農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)、江西省欣榮農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)、河南周口農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)等公司，在放映業(yè)務(wù)的開(kāi)展上都有已實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程技術(shù)監(jiān)控。其中中影新農(nóng)村數(shù)字電影院線(xiàn)的覆蓋規(guī)模較大，效果較明顯。通過(guò)GPS系統(tǒng)的使用，使電影數(shù)字放映平臺(tái)自動(dòng)生成的廣告實(shí)時(shí)放映信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠真實(shí)反映廣告放映的情況，不僅提高了廣告商投放廣告的信心和熱情，也為院線(xiàn)公司帶來(lái)了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)說(shuō)明，放映回執(zhí)考核、社會(huì)公示輿論監(jiān)督、GPS、GPRS技術(shù)等方式是解決農(nóng)村電影放映監(jiān)控的有效手段，利用這些方法可多方位、多層次地對(duì)農(nóng)村電影放映情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，有效地解決虛報(bào)場(chǎng)次等作弊行為，確保農(nóng)村電影放映場(chǎng)次真實(shí)有效。
今年6月，國(guó)家廣電總局頒布了《數(shù)字電影流動(dòng)放映GPS/GPRS監(jiān)管信息接口技術(shù)要求和測(cè)量方法》，明確了具體的技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村電影放映監(jiān)管提供了技術(shù)支持。
（四）開(kāi)拓農(nóng)村電影市場(chǎng)，是提高院線(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑
在農(nóng)村電影放映工程啟動(dòng)之時(shí)，廣電總局就把開(kāi)拓農(nóng)村電影市場(chǎng)放到重要的位置，提出了農(nóng)村電影發(fā)展要一手抓體制機(jī)制改革、電影公益放映，一手抓市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)作商業(yè)模式；在改革中求發(fā)展，在創(chuàng)新中促繁榮。通過(guò)幾年的實(shí)踐，一批農(nóng)村數(shù)字電影院線(xiàn)公司走出了一條規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化發(fā)展的路子，涌現(xiàn)出市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)典型。
湖南常德院線(xiàn)在做好農(nóng)村放映的同時(shí)，將解決城郊地區(qū)城市低收入人群體的觀影需求納入放映范圍，院線(xiàn)公司與電視臺(tái)合辦“鼎城區(qū)影視廣場(chǎng)”放映活動(dòng)，并將活動(dòng)信息每月在電影新聞中滾動(dòng)播出4次，提高電影放映知曉率。四川新天地公司在農(nóng)村電影放映工程中, 創(chuàng)造了符合四川農(nóng)村電影運(yùn)作規(guī)律的“新天地農(nóng)村電影放映管理模式”。在探索農(nóng)村電影放映工程可持續(xù)發(fā)展中積極開(kāi)拓建設(shè)縣級(jí)影院、校園影院，創(chuàng)造了“新天地縣級(jí)影院開(kāi)發(fā)模式”、“加盟新天地合作模式”，并連續(xù)開(kāi)展了“向祖國(guó)匯報(bào)”、“端午節(jié)農(nóng)村公益電影放映”、“紅五月特色放映”、“慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨89周年”主題放映等，這類(lèi)放映活動(dòng)為農(nóng)村電影放映注入了鮮明的主題，更加有效地將黨和政府的方針政策與關(guān)懷送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，精心策劃的農(nóng)村電影放映，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的感恩情懷，吸引當(dāng)?shù)孛襟w給予及時(shí)追蹤報(bào)道。
在落實(shí)公益放映的活動(dòng)中，還有不少省區(qū)拓寬思路，創(chuàng)新方式。地處中原的河南新華農(nóng)村數(shù)字電影院線(xiàn)堅(jiān)持創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，在認(rèn)真做好公益放映的同時(shí)，大膽改革，與企業(yè)合作共同搭建“數(shù)字電影廣場(chǎng)”平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)“廣場(chǎng)電影”，成為農(nóng)村數(shù)字電影放映工程的有益補(bǔ)充。繼2009年開(kāi)展慶祝建國(guó)60周年“百縣千村萬(wàn)場(chǎng)”公益放映活動(dòng)之后，2010年又啟動(dòng)了萬(wàn)場(chǎng)數(shù)字電影點(diǎn)亮河南農(nóng)村夜生活主題放映活動(dòng)，在全省124個(gè)電影廣場(chǎng)開(kāi)展免費(fèi)放映，觀影群眾高達(dá)5000多萬(wàn)人次，走出了一條影企聯(lián)姻、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村放映新模式。
重慶市在榮昌縣啟動(dòng)了露天、室內(nèi)雙軌放映試點(diǎn)工程，全縣21鎮(zhèn)全部建立了至少1個(gè)固定的放映廳，以改善山區(qū)農(nóng)民觀影條件。黑龍江省超凡農(nóng)村數(shù)字電影院線(xiàn)公司積極開(kāi)拓市場(chǎng)，與當(dāng)?shù)靥窖蟊ｋU(xiǎn)公司簽訂了《戰(zhàn)略聯(lián)盟合作框架協(xié)議書(shū)》，形成了互惠互利，共同發(fā)展的長(zhǎng)期合作關(guān)系，共同組建65支放映隊(duì)，為轄區(qū)內(nèi)1255個(gè)行政村開(kāi)展放映服務(wù)。青海省也因地制宜地在區(qū)內(nèi)組建了8個(gè)寺院和尚放映隊(duì)，由寺院和尚在完成本寺院佛事活動(dòng)后承擔(dān)放映任務(wù)。此舉解決了向少數(shù)民族地區(qū)信教群眾宣傳黨的方針政策、民族宗教政策和豐富文化生活的需要。各地在放映活動(dòng)中還創(chuàng)新了不少的做法，值得大家借鑒和學(xué)習(xí)。
三、目前工作中的主要問(wèn)題
在黨中央確定的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路的指引下，經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，全國(guó)農(nóng)村電影工作不僅取得了顯著的成效，更獲得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，亦因新的發(fā)展而出現(xiàn)了許多新的難點(diǎn)和問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸鸶叨戎匾�，并以改革�?chuàng)新的精神加以克服和解決。
（一）農(nóng)村電影工作開(kāi)展不平衡，部分地區(qū)的主管部門(mén)責(zé)任心有待加強(qiáng)
盡管農(nóng)村電影工作得到了各級(jí)地方黨委、政府的重視與支持，但仍有部分地方電影主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村電影工作重視不夠，對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村電影工作缺乏深入調(diào)查研究和有針對(duì)性的管理措施，管理職責(zé)不到位，工作開(kāi)展留于表面，場(chǎng)次補(bǔ)貼配套不足，放映計(jì)劃落實(shí)不到位，仍存在放映空白點(diǎn)。根據(jù)今年各省上報(bào)的數(shù)據(jù),2009年未完成場(chǎng)次補(bǔ)貼配套任務(wù)的省區(qū)有6個(gè),其中有的省欠資近1500萬(wàn)元;此外，在有關(guān)部門(mén)組織暗訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村電影放映存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。調(diào)研組調(diào)查了某省7市（縣）的20個(gè)村，現(xiàn)場(chǎng)看到正常放映的僅2個(gè)村，10年以上未放電影的有14個(gè)村。這些村莊大部分交通便利、人口集中，本應(yīng)是開(kāi)展農(nóng)村放映的優(yōu)選地區(qū)，但由于電影的常年缺失，許多村民已經(jīng)對(duì)電影不再有往日的熱情，不把電影作為文化生活的一部分。當(dāng)問(wèn)及是否知道“農(nóng)村電影放映工程”時(shí)，老百姓無(wú)一知道。不管是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐脑壕�(xiàn)公司不作為，還是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的無(wú)規(guī)劃，都反映了當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)在農(nóng)村電影放映領(lǐng)導(dǎo)工作上的失職和缺位，應(yīng)當(dāng)引起各地黨政部門(mén)的高度重視。
（二）農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次監(jiān)管不到位
農(nóng)村電影公益放映目前存在放映場(chǎng)次監(jiān)管困難，瞞報(bào)、虛報(bào)場(chǎng)次的現(xiàn)象。一些地區(qū)由于制度不健全，管理不到位，廣告運(yùn)營(yíng)中無(wú)法履行合同的情況也時(shí)有發(fā)生。電影局多次接到不同省區(qū)的群眾來(lái)信，反映各地在開(kāi)展電影放映活動(dòng)中存在虛報(bào)放映場(chǎng)次的情況，其中還涉及院線(xiàn)管理混亂、放映員的場(chǎng)次補(bǔ)貼發(fā)放不到位等群眾投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題。在反饋群眾意見(jiàn)時(shí)，有的省區(qū)向我們提供了不少管理制度與條款，但與實(shí)際執(zhí)行情況有很大出入。我局在今年的一次調(diào)研時(shí)，遇到一位地級(jí)市廣電局的干部，因?yàn)閯倧奈幕邮茈娪肮芾砉ぷ�，認(rèn)為農(nóng)村電影事多又不好管。也許是由于對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，但抱有這種思想的同志怎么能做好農(nóng)村電影工作呢？這也在一定程度上影響了農(nóng)村電影放映場(chǎng)次的監(jiān)管。沒(méi)有責(zé)任心，也缺乏熱情和動(dòng)力，是完成不了這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。盡管是個(gè)別現(xiàn)象，但會(huì)影響農(nóng)村電影放映工程全面數(shù)字化的推進(jìn)，是當(dāng)前加強(qiáng)管理中不可忽視的重點(diǎn)問(wèn)題。
（三）部分農(nóng)村電影數(shù)字院線(xiàn)公司缺乏可持續(xù)發(fā)展能力
在農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施過(guò)程中，一些農(nóng)村電影院線(xiàn)公司由于組建不規(guī)范，存在先天不足的情況，有的是與原縣級(jí)電影公司兩塊牌子一班人馬，管理上仍沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊模式，經(jīng)營(yíng)能力差，靠克扣、截留場(chǎng)次補(bǔ)貼生存，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作能力。有的是個(gè)體小公司，制度不健全，放映計(jì)劃留于形式，存在虛、瞞報(bào)情況。電影局在調(diào)研走訪農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的院線(xiàn)公司管理十分混亂，無(wú)法提供年度放映計(jì)劃、放映回執(zhí)單、放映隊(duì)名單等相關(guān)基礎(chǔ)材料。這類(lèi)院線(xiàn)公司都不是真正的農(nóng)村市場(chǎng)主體，無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村電影公益放映服務(wù)任務(wù)，更不具備可持續(xù)發(fā)展的能力。需按照農(nóng)村電影改革發(fā)展的要求進(jìn)行整合，使其具備企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和可持續(xù)發(fā)展的能力，適應(yīng)農(nóng)村電影市場(chǎng)發(fā)展的需求。
（四）農(nóng)村放映長(zhǎng)期有效地運(yùn)行機(jī)制還有待探尋
在場(chǎng)次補(bǔ)貼相對(duì)固定后，如何調(diào)動(dòng)放映員的積極性，是很多地區(qū)沒(méi)有解決的問(wèn)題。在既定的區(qū)域內(nèi)放映，不能僅僅以場(chǎng)次作為考核標(biāo)準(zhǔn)，觀眾的多少，節(jié)假日加班都應(yīng)該成為計(jì)酬的參數(shù)。這將會(huì)增強(qiáng)放映員選片的責(zé)任心以及全年放映的均衡性。對(duì)院線(xiàn)公司也缺乏相應(yīng)的要求。同時(shí)，在場(chǎng)次補(bǔ)貼相對(duì)固定的前提下，如何挑選農(nóng)民群眾喜愛(ài)的影片，為制片方預(yù)留一點(diǎn)增加片租的空間，這也是一個(gè)在很多地方被忽視卻不能忽視的問(wèn)題。不少院線(xiàn)只習(xí)慣訂購(gòu)價(jià)格相對(duì)低的公益版權(quán)電影，而對(duì)觀眾的需求關(guān)心不多，考慮不周，有些為了完成任務(wù)而放映，淡漠了農(nóng)村電影工作的基本要求。這也是急需改正的不足。
（五）新形勢(shì)下農(nóng)民的觀影需求還亟待重視和解決
隨著全國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)民群眾逐步走上了小康之路。他們不再滿(mǎn)足單一的在露天看電影，要求改善酷署嚴(yán)寒放映條件的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。而這對(duì)我們絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，還是一件可望不可求的事情。此外，近年來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的人員也與日俱增，他們看電影難的問(wèn)題，一直懸而未決。盡管每年春節(jié)他們都會(huì)返鄉(xiāng)過(guò)年，但此時(shí)因?yàn)樘鞖夂涞葰夂蛟�，正值農(nóng)村放映的淡季，而看不到電影。在城市影院買(mǎi)票看電影，對(duì)多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，又過(guò)于奢望了。解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該盡快提到議事日程。還有，對(duì)部分農(nóng)民群眾的紅白喜事，子女升學(xué)等個(gè)性化放電影的需求，在很多地區(qū)尚待開(kāi)發(fā)，還沒(méi)有引起主管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者的足夠注意。
四、今后工作的重點(diǎn)
今年是＂十一五＂的最后一年，按照國(guó)家＂十一五＂時(shí)期文化發(fā)展綱要的要求，到今年末，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益放映服務(wù)目標(biāo)。按照中央的指示精神，我國(guó)電影業(yè)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，是建設(shè)成為一個(gè)電影強(qiáng)國(guó)，在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村電影的持續(xù)繁榮發(fā)展是不可缺少的重要部分。各地務(wù)必高度重視并落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好農(nóng)村電影工作。為此，要著重做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）深入領(lǐng)會(huì)《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則》文件精神，逐項(xiàng)落實(shí)本地區(qū)的實(shí)施任務(wù)
為加快農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村電影數(shù)字放映工作，2007年廣電總局下發(fā)了《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則》（廣發(fā)[2007]52號(hào)）文，對(duì)實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影的意義、組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、國(guó)家資助放映設(shè)備的使用、電影放映主體的組建、放映影片節(jié)目的使用、放映場(chǎng)次的統(tǒng)計(jì)方法及監(jiān)管、場(chǎng)次補(bǔ)貼的使用與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、放映活動(dòng)的監(jiān)管措施與相關(guān)處罰條款等方面的工作逐一進(jìn)行了規(guī)定。實(shí)踐證明，這一文件是做好農(nóng)村電影工作的指導(dǎo)性文件，也是一個(gè)具有可操作性的工作指南。在工程實(shí)施之初，全國(guó)已有30個(gè)省區(qū)制定了本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，但是根據(jù)目前的實(shí)際情況，有相當(dāng)?shù)貐^(qū)的工作沒(méi)有落到實(shí)處。如：有部分農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)公司的組建是不符合文件要求的，沒(méi)有實(shí)行社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，不是真正的市場(chǎng)主體，存在體制和機(jī)制上的諸多問(wèn)題，引起社會(huì)輿論和群眾的一些不滿(mǎn)，有的甚至出現(xiàn)違規(guī)行為，在業(yè)內(nèi)造成不良影響。這次我們召開(kāi)中、西部地區(qū)農(nóng)村電影工作會(huì)議，就是希望通過(guò)典型經(jīng)驗(yàn)的介紹，再次學(xué)習(xí)《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則》文件，對(duì)照目前工作中遇到的問(wèn)題，制定下一步進(jìn)行整改的方案。希望會(huì)后分管農(nóng)村電影工作的同志能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會(huì)其精神內(nèi)涵，結(jié)合本省實(shí)際逐條制定落實(shí)方案，使各地農(nóng)村數(shù)字電影放映工作進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
（二）繼續(xù)堅(jiān)持 “市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受惠”發(fā)展思路，大力推進(jìn)農(nóng)村電影放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)民看電影條件
農(nóng)村電影改革發(fā)展“十六字”方針，是做好農(nóng)村電影放映工作的指導(dǎo)思想。在十二五期間，我們要更加重視其深刻的內(nèi)涵，市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是有效的運(yùn)行手段；政府購(gòu)買(mǎi)是重要的保障；而農(nóng)民群眾受惠是落腳點(diǎn)，也是農(nóng)村電影工作的根本目的。檢驗(yàn)農(nóng)村電影工作的成敗得失，要把農(nóng)民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、歡迎不歡迎作為最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這根弦希望大家要牢牢扣緊。當(dāng)然，要想讓農(nóng)民群眾看到更多更好的電影，想讓我們的院線(xiàn)公司充滿(mǎn)活力、想有更好的經(jīng)濟(jì)效益，想使我們農(nóng)村電影市場(chǎng)整體蓬勃發(fā)展，是離不開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)作的，這是我們可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣電總局關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知》精神，積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線(xiàn)公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)，發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)村電影院線(xiàn)公司的市場(chǎng)主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村電影從業(yè)者和院線(xiàn)公司的積極性，在抓好農(nóng)村電影公益放映的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村電影數(shù)字院線(xiàn)公司開(kāi)展商業(yè)放映，做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”。同時(shí)，支持有條件的地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮堂、文化活動(dòng)站（室）建立室內(nèi)固定放映點(diǎn)，逐步改善農(nóng)村群眾的觀影條件。
（三）努力落實(shí)《農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》文件精神，規(guī)范使用與發(fā)放公益場(chǎng)次補(bǔ)貼資金
農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼資金是國(guó)家財(cái)政為保障農(nóng)民群眾觀看公益電影，對(duì)放映活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)資金。按照規(guī)劃全國(guó)每年下達(dá)公益電影放映任務(wù)773萬(wàn)場(chǎng)，其中中央財(cái)政就已下發(fā)6.78億元(不含東部),這筆資金數(shù)額巨大,既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村電影工作的重視和扶持，又是對(duì)電影行政管理者執(zhí)行能力的一次考驗(yàn),為此，各省區(qū)必須制定一套行之有效的管理辦法和操作流程,要按照財(cái)政部（財(cái)教[2008]135號(hào)）、廣電總局（廣發(fā)[2008]108號(hào)）文件精神，把錢(qián)怎么用、如何發(fā)、發(fā)給誰(shuí)等相關(guān)事項(xiàng)一一梳理清晰，做到“先放后補(bǔ)、公開(kāi)透明、及時(shí)到位、足額發(fā)放”，真正管理和使用好這筆錢(qián)。使這筆直資金的使用經(jīng)得起群眾監(jiān)督、經(jīng)得起紀(jì)檢審計(jì)。由于國(guó)家補(bǔ)貼資金比例增加，地方配套資金的任務(wù)更加艱巨。特別是前面提到的幾個(gè)配套資金仍未落實(shí)的省區(qū)，必須對(duì)此項(xiàng)工作給予高度重視，要通過(guò)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、重申重要性，包括工作感情等公關(guān)投入，爭(zhēng)取這項(xiàng)工作的落實(shí)。今后如果還有配套資金不落實(shí)的情況，中央財(cái)政將會(huì)按規(guī)定酌減下一年度的補(bǔ)貼資金，這將對(duì)那些省區(qū)的農(nóng)村電影放映工作造成極大的影響，這是我們大家都有不愿意看到的情形。
另外，由于場(chǎng)次補(bǔ)貼從100元提高到200元，為了讓影片制片方能夠更加重視農(nóng)村市場(chǎng)，能夠?qū)⑹袌?chǎng)所需的影片及時(shí)提供農(nóng)村放映，在農(nóng)村市場(chǎng)能夠獲得一些收入以便今后繼續(xù)為農(nóng)村觀眾拍攝影片，我們將從明年開(kāi)始，把目前一場(chǎng)電影1、2、3元錢(qián)，試行提高到每部影片10元/場(chǎng)，不再區(qū)分東、中、西部。提高影片訂購(gòu)價(jià)后將縮小公益影片與商業(yè)片的差價(jià)，加大農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)公司選擇影片的自由空間。這次調(diào)整的目的，將引導(dǎo)電影制片方更加關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，關(guān)注農(nóng)民群眾喜歡的影片題材、類(lèi)型，同時(shí)也有利于更多的商業(yè)影片進(jìn)入農(nóng)村電影市場(chǎng)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，按照《數(shù)字電影流動(dòng)放映GPS/GPRS監(jiān)管信息接口技術(shù)要求和測(cè)量方法》文件，規(guī)范操作，促進(jìn)農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展
農(nóng)村電影放映工程是惠民工程，作為行業(yè)主管部門(mén)，各省廣電局負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須加大監(jiān)管力度。要制訂切實(shí)可行的監(jiān)管辦法，通過(guò)制度管理、輿論監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管等多種方式，加強(qiáng)對(duì)電影放映情況的監(jiān)督，確保放映活動(dòng)真實(shí)有效。目前還沒(méi)有開(kāi)展GPS、GPRS系統(tǒng)模塊安裝的省區(qū)，要盡快組織安裝；已完成安裝的省區(qū)，要按照總局下發(fā)《數(shù)字電影流動(dòng)放映GPS/GPRS監(jiān)管信息接口技術(shù)要求和測(cè)量方法》的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，盡快與總局?jǐn)?shù)字節(jié)目管理中心對(duì)接，實(shí)現(xiàn)上下貫通、站點(diǎn)互動(dòng)、統(tǒng)一使用的監(jiān)管格局。
對(duì)于監(jiān)控平臺(tái)，我們主張不求所有，但能所用。各省根據(jù)自己的情況，自建也可，與其他公司共建、共享也可。我們不能因?yàn)橛凶约旱谋O(jiān)控平臺(tái)，就封鎖自己的市場(chǎng)。監(jiān)控平臺(tái)的作用，一方面是監(jiān)督政府補(bǔ)貼的場(chǎng)次是否準(zhǔn)確完成；另一方面，還有為廣告客戶(hù)提供公開(kāi)、透明放映信息的職責(zé)，客戶(hù)投放廣告的場(chǎng)次，越公開(kāi)、越透明，農(nóng)村電影這一新的廣告載體就越有價(jià)值。
（五）關(guān)注民生，因地制宜妥善解決歷史遺留農(nóng)村老電影放映員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題
近年來(lái)，特別是2009年電影職能劃轉(zhuǎn)廣電后，要求解決農(nóng)村老放映員養(yǎng)老待遇的上訪規(guī)模不斷擴(kuò)大，各級(jí)電影行政主管部門(mén)的正常工作也都受到了影響。農(nóng)村電影放映員是社會(huì)主義精神文明的傳播者，在宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作中發(fā)揮著重要的作用。特別是六、七十年代從事放映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員，他們是我國(guó)農(nóng)村電影的開(kāi)拓者，幾十年來(lái)，這支農(nóng)村電影放映的骨干力量，常年堅(jiān)守在電影放映一線(xiàn)，為了讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，他們不辭勞苦，跋山涉水，為我國(guó)農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展做出了無(wú)私的奉獻(xiàn)，在新中國(guó)電影發(fā)展史上占據(jù)著重要的歷史地位。妥善解決農(nóng)村電影放映員的歷史遺留問(wèn)題，使他們能夠享受到國(guó)家＂老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)＂的惠民政策，這充分體現(xiàn)黨和政府以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，對(duì)維護(hù)黨在廣大群眾中的威信與形象，保障廣大農(nóng)村放映員的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)加快實(shí)施農(nóng)村電影放映工程都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地要本著“尊重歷史，改善民生”的態(tài)度，妥善做好農(nóng)村放映員上訪工作。
我局去年曾就農(nóng)村放映員上訪問(wèn)題向國(guó)家信訪局做出專(zhuān)題匯報(bào)，并參加了中央處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)系會(huì)議辦公室召開(kāi)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員信訪形勢(shì)綜合研討會(huì)”，會(huì)后向全國(guó)廣電系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了《協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，并通過(guò)《簡(jiǎn)報(bào)》的方式推廣各地解決農(nóng)村放映員的成功經(jīng)驗(yàn)。今年9月，電影局又向全國(guó)各省廣電局下發(fā)了一份摸底調(diào)查表，雖然工作難度很大，但希望各省廣電局認(rèn)真、深入地做好統(tǒng)計(jì)工作，為今后妥善處理老放映員和待遇問(wèn)題打下良好基礎(chǔ)。
(本文為國(guó)家廣電總局電影局局長(zhǎng)童剛2010年10月27日在中西部農(nóng)村電影工作會(huì)議上的工作報(bào)告）
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