電影下鄉(xiāng)記
2011-1-11來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報
2011年4月，北京國際電影季即將在北京開幕。這或許是北京成為國際電影中心的一個標志。近年來，我國城市中的電影院線一路飄紅。同時，農(nóng)村地區(qū)的電影放映也有了新的亮點。已經(jīng)搭建完成的農(nóng)村電影放映平臺，正在為完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提升我國文化產(chǎn)業(yè)競爭力加入“砝碼”。
“2131工程”何處來？
為解決廣大農(nóng)村群眾看電影難的問題，1998年，國家廣電總局聯(lián)合文化部提出實施農(nóng)村電影“2131工程”，即在21世紀初，基本實現(xiàn)“一村一月一場電影”的目標。
新中國成立后，我國農(nóng)村電影一度“輝煌”，又一度“寂寞”。
1950年，有關(guān)部門在南京舉辦了一期“16毫米”電影膠片放映員的訓(xùn)練班。隨后，這1800名學(xué)員“播撒”到我國廣袤的大地上。每當(dāng)電影放映隊帶著大拷貝箱進村，就是村里最熱鬧的時候，有的孩子追著放映隊一連走幾個村子。放映員多是村里能拉會唱的“文化人”，受到放映條件的限制，有時放映員需要一邊放電影，一邊在巨大的話筒前吹拉彈唱。
在1978年以后、到80年代末，農(nóng)村電影實現(xiàn)了真正意義上的普及。農(nóng)村電影規(guī)范放映，合理布局，按計劃、按縣成立公司進行管理，實行區(qū)域管理、影片管理、收費管理等模式。
“公社、生產(chǎn)隊包場放映電影，票價為10元、20元、30元不等。后來因為改變了農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，收費就成了問題，農(nóng)村電影已形成的‘省、地、市、縣’四級發(fā)行方式收費開始出現(xiàn)困難。”中國電影發(fā)行放映協(xié)會農(nóng)村電影院線分會會長、中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司總經(jīng)理耿西林說。全國電影改革中，“中影”統(tǒng)購包銷被打散了以后，農(nóng)村也維持了一段時間的單拷貝交易，一個拷貝含有全國版權(quán)。但是遇到問題依然不小，比如，地方封鎖、交費問題。于是電影隊開始減少，有些比較富裕的村子會選擇租一部電影放映，但是難以形成規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民看電影仍然困難。
面對農(nóng)村電影放映的種種困難，國家廣電總局開始推動“2131工程”，主要用于電影拷貝補貼、設(shè)備贈送、以及交通工具等。同時，很多地方開展個體的或集體的放映活動，但是依然會遇到收費難的問題。2002年，城市主流院線現(xiàn)代化的多廳影院開始大規(guī)模建設(shè)。然而農(nóng)村看電影仍然有困難，因此，為了保證農(nóng)民的文化權(quán)益，我國政府開始考慮進行農(nóng)村公共服務(wù)體系的調(diào)整和定位。
既要看到，又要看好
2006年年初，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，將國家廣電總局農(nóng)村電影“2131工程”明確為農(nóng)村電影放映工程，納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，同時列入國家公共文化服務(wù)重點項目。
2007年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》下發(fā)。延安“全國農(nóng)村電影工作會”召開后，各地提高了對做好農(nóng)村電影工作重要性的認識，全面啟動部署了本地區(qū)農(nóng)村電影工作，積極出臺配套政策，制訂實施方案，著力培育和建立農(nóng)村電影放映新主體，完成國家下達的公益放映任務(wù)。
當(dāng)前，從中央到地方的各級財政已初步建立起農(nóng)村電影公益放映補貼保障機制，設(shè)立了專項經(jīng)費，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、以購買公益版權(quán)、場次補貼和部份設(shè)備，向農(nóng)民群眾提供免費公益放映服務(wù)的方式，為農(nóng)村電影放映工程的全面實施提供了有力扶持保障。
據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，中央財政和地方財政投入農(nóng)村電影的資金超過了50億元，用于放映設(shè)備采購和放映場次補貼，以及公益版權(quán)的購買和農(nóng)村題材影片的補貼等，基本完成了全國農(nóng)村電影市場的基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)初步形成。
在推進農(nóng)村電影放映工程，加快農(nóng)村電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換進程中，國家廣電總局先后出臺了《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》、《電影數(shù)字放映技術(shù)要求》、《數(shù)字電影流動放映系統(tǒng)技術(shù)要求》等一系列文件，規(guī)范數(shù)字放映設(shè)備升級改造。目前，4萬多套數(shù)字放映設(shè)備基本上覆蓋了全國64萬個行政村。
國家廣電總局電影局局長童剛表示，“十二五”期間，各地應(yīng)深入領(lǐng)會《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》文化精神，逐項落實本地區(qū)的實施任務(wù)。這份文件對實施農(nóng)村數(shù)字的國家資助放映設(shè)備的使用、放映活動的監(jiān)管措施與相關(guān)處罰條款等方面的工作逐一進行了規(guī)定，是做好農(nóng)村電影工作的指導(dǎo)性文件。
各地農(nóng)村院線，應(yīng)更加重視中央提出的關(guān)于農(nóng)村電影改革發(fā)展“市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠十六字”方針的內(nèi)涵。培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊，發(fā)揮各類農(nóng)村電影院線公司的市場主體作用，調(diào)動電影院線公司的積極性，在抓好農(nóng)村電影公益放映的同時，積極引導(dǎo)農(nóng)村電影數(shù)字院線公司開展商業(yè)放映，做到“兩手抓、兩加強”。
此外，行業(yè)主管部門應(yīng)加強監(jiān)管力度，通過制度管理、輿論監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管等多種方式，加強對電影放映情況 的監(jiān)督，確保放映活動真實有效。同時，要關(guān)注民生，因地制宜妥善解決歷史遺留農(nóng)村電影放映員的養(yǎng)老待遇問題。
農(nóng)村文化建設(shè)不是“雞肋”
“我們不是文化人，文化來不來錢不知道，發(fā)展它干什么也不知道”。伴著笑聲，有的農(nóng)民說出了心里話。
為了豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，我國興建了不少農(nóng)村文化工程――文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”……有些村兒的文化大院利用率很高，耕作之余，村民們也有了舒活筋骨、補充知識、開闊眼界的地方；而有的村兒，由于規(guī)劃不善，設(shè)施不全，“文化建設(shè)”依然止于口號，沒讓農(nóng)民嘗到甜頭。
長期以來，我國農(nóng)民收入相對較低，尤其是西部的某些村還在為喝水、看病等問題發(fā)愁，文化建設(shè)成為“雞肋”似乎在情理之中。
農(nóng)村文化建設(shè)真是“雞肋”嗎？
2004年~2006年，在我國農(nóng)村地區(qū)一度猖獗的“六合彩”如過地蝗蟲――農(nóng)村文化娛樂的“真空”被賭博、迷信等不良風(fēng)氣填補。
從文化傳承的角度來看，相對于城市，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文化保護較好的地區(qū)，剪紙、泥塑、繪畫都是民族的寶貴財富，更是人類的遺產(chǎn)，繼承、保護、發(fā)揚傳統(tǒng)文化是我們的責(zé)任。近幾年，有些地方政府更是在探索發(fā)掘本地農(nóng)村的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
改革開放以來，我國國民收入一再提高，按照世界銀行的統(tǒng)計口徑我國“已經(jīng)成為中等收入偏上的國家”，“十二五”時期，公共服務(wù)均等化是我國發(fā)展重要任務(wù)之一。不斷增強的綜合國力為我國縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距提供了有力保障。當(dāng)前，我國廣播電視村村通、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進力度加大。農(nóng)民應(yīng)該享有文化權(quán)利，保障農(nóng)民文化權(quán)益不可忽視。因為村兒里的孩子們被現(xiàn)代媒體文化迅速包圍，如何引導(dǎo)他們正確運用電視、電腦，不沉迷其中，應(yīng)該引起關(guān)注。
另一方面，城市化是現(xiàn)代化的重要手段之一，“十二五”時期我國還將進一步推動城市化。但是一個客觀事實是，過去支持我國城市化的農(nóng)村勞動力正在減少，很多學(xué)者、研究機構(gòu)指出，未來的城市化應(yīng)該“提高帶眷率”，保持城市化的增速。如果我國農(nóng)民的思想意識依然固步于小農(nóng)經(jīng)濟，進城后與城市的對接也必然出現(xiàn)困難，“富士康跳樓事件”很難避免。
近日，文化部等部委表彰了260個全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體。通過樹立典型在全國形成文化建設(shè)的良好氛圍，實現(xiàn)共建共享。近幾年，農(nóng)村文化建設(shè)是社會建設(shè)的重要組成部份，十幾年來，投入力度不斷提高。從過去的文化建設(shè)經(jīng)驗來看，也還應(yīng)該在以下兩個方面有所提升。
首先，保持農(nóng)村文化工程的連續(xù)性，建立長效機制。資金是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力支撐。但是，如何保證把錢花到實處，滿足村民的需求，尤其是兒童的需求；如何保證設(shè)施后期維護和配套設(shè)施的資金支持，還需要探索相應(yīng)機制。
其次，活躍村民文化生活不能只靠“公益”，也應(yīng)該發(fā)揮市場機制的作用。近幾年，我國的扶貧工作取得了很大的進展，農(nóng)民整體收入水平有所提高、社會保障機制逐步健全。政府應(yīng)該更多地發(fā)揮監(jiān)督作用、管理作用，把經(jīng)營、項目運作等內(nèi)容交給市場，將文化建設(shè)與家電下鄉(xiāng)等農(nóng)村經(jīng)濟活動結(jié)合起來，提高農(nóng)民對提高內(nèi)需的支持率，讓“文化大餐”成為“家常菜”。
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