總局政策法制司和電影局負(fù)責(zé)人就電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法答記者問
2017-3-13來源：中國電影報
本文轉(zhuǎn)載自中國電影報
《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱“電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”）已于2017年3月1日起施行。就電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的意義和主要內(nèi)容等問題，記者采訪了國家新聞出版廣電總局政策法制司和電影局負(fù)責(zé)人。
1、重要意義
記者：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的實施有何意義？
政策法制司負(fù)責(zé)人：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想文化工作系列重要講話精神和中央關(guān)于加快文化立法的決策部署，第一次以國家法律的形式對電影予以了全面規(guī)范，從事電影創(chuàng)作、攝制發(fā)行、放映、舉辦或參加電影節(jié)展等活動，都應(yīng)當(dāng)符合電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定；對電影產(chǎn)業(yè)的支持、保障工作，都應(yīng)當(dāng)達(dá)到電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的要求。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了全面的制度保障，對于激活電影市場主體、規(guī)范電影市場秩序、促進(jìn)電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
2、法律總則
記者：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對于電影產(chǎn)業(yè)有哪些總則性規(guī)定？
電影局負(fù)責(zé)人：一是在立法宗旨上，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法兼顧文化社會屬性和產(chǎn)業(yè)市場屬性兩個層面的價值，明確以促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，規(guī)范電影市場秩序，豐富人民群眾精神文化生活為立法宗旨。
二是在調(diào)整范圍上，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法除了明確規(guī)范電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等核心業(yè)務(wù)外，還對參與、舉辦電影節(jié)展，電影檔案管理，電影衍生品開發(fā)，電影評價，電影人才培養(yǎng)，電影語言譯制等電影活動進(jìn)行了規(guī)范。
三是在指導(dǎo)原則上，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，從事電影活動，應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持社會效益優(yōu)先，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
此外，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還對“電影”概念作了界定，對相關(guān)政府部門的職責(zé)作了分工。
3、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)
記者：對電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)問題，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有哪些總體規(guī)定？
政策法制司負(fù)責(zé)人：一是電影產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)措施。包括科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)自律、電影評論、電影節(jié)展、境外推廣等方面的規(guī)定。
二是電影產(chǎn)業(yè)扶持措施。包括將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)作攝制電影支持、財政資金扶持、稅收優(yōu)惠、電影院建設(shè)和改造支持、金融優(yōu)惠、跨境投資優(yōu)惠、人才扶持、對電影創(chuàng)作攝制活動提供便利和幫助、社會力量支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠等方面的規(guī)定。
三是電影公益保障措施。包括扶持特定地區(qū)開展電影活動、農(nóng)村電影公益放映、接受義務(wù)教育學(xué)生觀影、為未成年人和老年人等特殊群體觀影提供便利的補貼、少數(shù)民族及民族地區(qū)電影活動、電影檔案、國際傳播等方面的規(guī)定。
4、創(chuàng)作攝制
記者：對電影創(chuàng)作、攝制問題，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有哪些具體規(guī)定？
電影局負(fù)責(zé)人：一是有關(guān)電影創(chuàng)作、攝制的普遍規(guī)定，明確了創(chuàng)作原則、創(chuàng)作手段、創(chuàng)作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、攝制主體、備案立項公示程序和攝制過程中的注意義務(wù)等問題。
二是有關(guān)合作攝制的特殊規(guī)定，明確了攝制許可程序、攝制合作對象與參與主體、合作攝制電影視同國產(chǎn)電影的條件等問題。
5、電影審查
記者：對電影審查問題，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有哪些具體規(guī)定？
政策法制司負(fù)責(zé)人：一是有關(guān)攝制者的義務(wù)規(guī)定，包括電影送審、許可證標(biāo)識和觀眾提示，以及內(nèi)容變更重新送審。
二是有關(guān)電影主管部門審查的規(guī)定，包括實際內(nèi)容審查和技術(shù)審查、審查期限、審查標(biāo)準(zhǔn)和程序、專家評審程序。
三是對未取得公映許可電影，規(guī)定原則上禁止傳播。
6、發(fā)行放映
記者：對電影發(fā)行、放映問題，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有哪些具體規(guī)定？
電影局負(fù)責(zé)人：一是有關(guān)電影發(fā)行、放映的普遍規(guī)定，包括發(fā)行、放映許可和流動放映備案，發(fā)行、放映許可期限，禁止騙取農(nóng)村電影公益放映補貼資金和如實統(tǒng)計、提供票房數(shù)據(jù)。
二是有關(guān)電影放映的普遍義務(wù)，包括符合放映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保障放映質(zhì)量、對特殊群體觀影提供便利。
三是有關(guān)電影院的特定要求，包括放映國產(chǎn)影片時間比例、安裝計算機售票系統(tǒng)、對非法錄音錄像者的制止、廣告放映注意事項、對觀眾安全與健康的保障。
7、法律責(zé)任
記者：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定是怎樣的？
政策法制司負(fù)責(zé)人：一是確立了違法投訴及信用記錄制度。
二是對擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動等違法行為規(guī)定了明確的行政法律責(zé)任，并就從重處罰情形、行政處罰自由裁量問題、行政強制等問題作了規(guī)定。
三是明確了依照其他法律法規(guī)追究相應(yīng)法律責(zé)任的情形，包括對于某些情形的行政違法責(zé)任作了指引性規(guī)定，對于違反本法規(guī)定造成人身、財產(chǎn)損害時的責(zé)任競合問題明確了處理原則。
四是明確了對有關(guān)工作人員給予行政處分的情形。
五是明確了當(dāng)事人不服從行政行為的救濟途徑。
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